Ежегодно в России создаются и ликвидируются десятки тысяч НКО. И если о том, как создавать и развивать НКО информации много, то об их закрытии в некоммерческом секторе говорят гораздо меньше. А ведь понимание рисков закрытия особенно важно для устойчивой и эффективной работы организации. В материале «Журнала о благотворительности» эксперты рассуждают, что важно знать организациям, чтобы сохранить устойчивость и не оказаться на грани закрытия.
Как закрывались НКО
Всего в Минюсте с 1990 года зарегистрировали более 558 тысяч некоммерческих организаций. К 2024 году 340 тысяч из них (61%) — закрыты. При этом большинство НКО ликвидированы принудительно: 34% — по решению суда (за нарушение законодательства или деятельность, противоречащую уставным целям), 39% — исключены из ЕГРЮЛ по решению налогового органа (за несдачу обязательной отчетности). Только 27% НКО закрыты добровольно.
Это данные исследования проекта «Пульс НКО», который проанализировал кейсы и статистику закрытия некоммерческих организаций, провел опрос НКО и в конце прошлого года представил отчет в центре «Благосфера».
Так, средняя продолжительность существования российских НКО — 9,9 лет. До сих пор работают менее 10% организаций, зарегистрированных в 1990-1995 годах, рассказывает руководитель проекта «ПУЛЬС НКО», директор Лаборатории социальных исследований и аналитики Ver.Sia Lab Юлия Скокова. И лишь 1% НКО можно назвать долгожителями — это те, кто зарегистрировался в 1990-2000 годах и работает до сих пор.
При этом срок работы сильно отличается у разных форм НКО. Если религиозные организации работает в среднем 14,8 лет, то АНО — всего 6,6 лет. Варьируется и частота ликвидаций: из когда-либо открытых религиозных организаций работает 88%, среди АНО — 64%, общественных организаций — 46%, фондов — 45%.
«Организационно-правовая форма действительно может влиять на ситуацию. Например, в АНО максимально простая структура управления — один человек создает организацию и может управлять ей без компаньонов. А благотворительные фонды подразумевают коллегиальные органы управления, и там между партнерами могут возникать конфликты, которые, возможно, приведут к закрытию НКО, — говорит эксперт по юридическому сопровождению некоммерческих организаций, автор телеграм-канала «Юридический минимум НКО» Константин Воробьев. — Кроме того, люди часто выбирают неподходящую им форму, которая “на слуху”, что тоже нередко приводит к ликвидации таких организаций. Например, некоторые решают открыть благотворительный фонд, хотя он не совсем подходит для их деятельности в связи с дополнительными расходами по администрированию — в итоге среди фондов много закрытий».
По данным отчета, в разных регионах разная ситуация: например, в Ненецком АО — 6% закрытых НКО, а в Республике Марий Эл и Ивановской области — по 69%, в Кировской области — 71%. Во многом это зависит от состояния некоммерческого сектора в конкретном регионе: насколько активны в социальной сфере органы власти, какое финансирование третьего сектора, есть ли инфраструктурные организации, которые помогают командам будущих и действующих организаций — подсказывают, как создавать и закрывать НКО и нужно ли вообще это делать, считает Константин Воробьев.
Однако полностью доверять статистике сложно: не функционирующих организаций еще больше, чем закрытых, уверены эксперты.
По некоторым оценкам, реально работают не более 20% от ныне формально открытых НКО.
Например, согласно опросу «Пульса НКО», в ситуацию отсутствия финансирования на протяжении шести и более месяцев за последние 3 года попадало 19% НКО. И около 9% из них полностью приостановили работу по всем проектам, хотя формально не закрылись.
«Нам важна не только продолжительность жизни организации, но и ее качество. В некоторых случаях о нем говорить не приходится: НКО бывают в состоянии “ходячего мертвеца” — по факту они открыты, но по сути не функционируют. Такие организации не закрываются в силу сложности этого процесса либо от того, что еще лелеют надежду возобновить свою работу, — объясняет создательница онлайн-сервиса управленческого учета для НКО «LemonPie» Анна Морозова. — Мне бы хотелось, чтобы ситуации изменилась и такие НКО закрывались — так бы мы видели объективную картину и понимали, сколько НКО на самом деле работает в стране».
Почему организации прекращают работу
Согласно исследованию «Пульса НКО», 46% опрошенных организаций серьезно задумывались о прекращении деятельности. На финансовые трудности жалуются 68% НКО. Среди сложностей они выделяют не только отсутствие грантовых средств, но и низкую финансовую стабильность, прекращение или сокращение объема финансирования, высокие накладные расходы на содержание, включая налоги.
«Ситуации в разных НКО и проблемы в них отличаются. Общественный, социальный, экономический и политический контекст меняется, и это в разной степени влияет на те или иные организации. Например, экологическим и правозащитным НКО стало сложнее всего получать поддержку, — говорит Юлия Скокова. — Влияет также направление работы организации, ее известность и ресурсы. Например, не каждая НКО может позволить себе вкладываться в массовый частный фандрайзинг. К тому же многие знают крупные московские фонды, но не знают, кто работает в их городе — и в итоге локальным небольшим НКО сложно привлечь частные пожертвования».
Финансирование — основная, но не единственная проблема НКО. 15% организаций говорят также о политических рисках, ограничении международного сотрудничества, 13% — о выгорании. Риски замечают в основном те организации, у которых был опыт международного сотрудничества и получения зарубежных грантов, те, кто уже признан иноагентом или ощущает риск признания им. Порой эти НКО идут по пути ликвидации в профилактических целях. К выгоранию приходят, как правило, из-за сложных поисков финансирования и партнеров и отсутствия каких-либо успехов в этом.
9% НКО также задумываются о закрытии из-за большой отчетности. В их числе и «нулевые» организации, которые по факту не работают, но у них все равно высокие административные издержки на поддержание НКО — например, подготовку ежемесячной бухгалтерской отчетности. 8% организаций думают о закрытии по личным причинам — здесь, как правило, влияет зависимость от руководителя, которого некому сменить: если он увольняется или умирает, часто НКО сложно продолжать работу.
Еще 8% могут закрыться из-за незаинтересованности в них партнеров и населения. На эту ситуацию влияет и уход зарубежных и других корпоративных доноров, нежелание членов платить взносы. И только 2% НКО думают о закрытии из-за того, что выполнили свою задачу — это чаще всего организации, созданные специально под проект и завершившие его.
На основании опроса организаций «Пульс НКО» выделил маркеры риска — что может потенциально привести к закрытию. Здесь тремя главными проблемами оказались финансирование, руководители и сотрудники. Так, 38% организаций отметили формирование бюджета из одного источника и отсутствие бюджета на год, 29% — рассказали про отсутствие финансовых резервов как минимум на три месяца. 30% пожаловались на зависимость от руководителя и невозможно его заменить, 27% — на выгорание коллектива, мешающее стабильной работе. 20% заявили, что им не достает каких-то сотрудников и они не могут их найти.
Мария Черток, независимый эксперт некоммерческого сектора, отмечает: «Часто для закрытия НКО нужно сразу несколько причин. Например, закончились деньги и одновременно с этим директор принимает решение уйти — без ресурсов и крепкого лидера справиться сложно. Чтобы избежать такого, должно быть понимание, кто может заменить директора, и несколько источников финансирования: например, и гранты, и частные пожертвования».
Как правильно закрыть НКО
Если команда НКО решила прекратить свою деятельность, ей надо выполнить обязательные юридические процедуры, без которых невозможно официально закрыть организацию. За помощью здесь можно обратиться к юристам и бухгалтерам, которые профессионально занимаются ликвидацией, советует Константин Воробьев. Подготовка всех документов может пройти быстро, а может затянуться: обычно закрытие занимает от 5-6 месяцев до года — в зависимости от организационно-правовой формы НКО.
«Тут часто у команд НКО встает вопрос мотивации: месяцами занимаешься ликвидацией — а зачем? Никакого социального эффекта не будет, это надо просто для того, чтобы все было в порядке. В итоге часто НКО не закрывают организации сами, — поясняет Константин Воробьев. — Однако это законная обязанность организаций: начиная свою деятельность, НКО обязуются, по выражению Верховного суда, “убрать за собой” по окончании работы».
Кроме того, у НКО могут оставаться неформальные обязательства перед стейкхолдерами.
«За время работы у организации были идеи, проекты, люди и ресурсы, и „выкинуть“ все одним днем тяжело и неправильно. Каждая закрывающая организация решает эти вопросы индивидуально, но за годы разными НКО собран опыт, который можно назвать хорошим, и равняться на него», — говорит Юлия Скокова.
Необходимо позаботиться о сотрудниках — завершить с ними трудовые отношения (через увольнение по собственному желанию, непродление трудового договора или по сокращению с выплатой компенсации) и помочь в поиске работы. Например, некоторые НКО связывают сотрудников и благополучателей, чтобы они продолжили взаимодействовать в частном порядке. Стоит также позаботиться об архивации трудовых документов специалистов, обращает внимания Мария Черток. Это необходимо для того, чтобы сотрудник мог обратиться в архив для подтверждения трудового стажа и начисления себе пенсии.
Что касается благополучателей, то их надо информировать о закрытии НКО и по возможности перенаправить в другие организации. Всем донорам и подписчикам следует сообщить о происходящем на сайте и через email-рассылку. Пиар-специалисты также могут продумать, как сообщить новость СМИ и подготовить пресс- релиз.
Передавать проекты «под ключ» другим НКО при закрытии — редкая история, говорит Юлия Скокова. Однако можно делиться с коллегами методами и разработками. Например, некоторые организации продолжают поддерживать работу своего сайта, чтобы доступ ко всей накопленной ими информации был там. Вопрос передачи имущества регламентирован законом: оно должно быть направлено на уставные или благотворительные цели. Часть имущества может не находится на балансе организации, и его можно передать другой организации или продать.
Важно быть готовым к закрытию финансово: для этого у организации должны быть резервы, объясняет Константин Воробьев. Желательно заранее просчитать, что сколько будет стоить, и иметь на случай закрытию такую сумму. Не менее важно быть готовым к закрытию НКО морально, уверена Анна Морозова. Стоит заранее продумать пошагово, что надо будет сделать, и составить чек-лист.
Как выбрать альтернативу закрытия в кризисной ситуации
НКО важно помнить, что закрытие не единственный выход в случае кризиса. В таких ситуациях на помощь организации должен приходить ее совет, уверена Мария Черток. Советы есть у большинства НКО, то есть у всех организаций, чья организационно-правовая форма подразумевает коллегиальное управление, однако часто советы «декоративные». Эксперты уверены, что это неправильно: советы должны выполнять свою функцию, в том числе помогать преодолевать кризис.
«Я была членом совета международной организации, из которой в один момент ушел директор — это был кризисный момент. Организации помог, во-первых, активно вовлеченный в ее работу совет, который мобилизовался, а во-вторых, донор, давно поддерживающий организацию и выделивший ей средства сверх гранта, — рассказывает Мария Черток. — На эти деньги можно было выплатить выходное пособие старому директору, нанять рекрутинговую компанию, которая искала нового, привезти членов совета на интервью с этим человеком и выплатить ему средства на переезд. Все это было решающими факторами для того, чтобы организация продолжила свою работу».
Вместо закрытия есть вариант слияния с другой НКО. Такая практика не распространена в секторе, однако вместе организации могут преодолеть кризис, замечает Мария Черток. Другой вариант — передать свои проекты другой организаций, чтобы проект продолжил работу. В этом случае поможет, если проект имел собственный бренд и не слишком ассоциировался с самой НКО — так будет легче его перенести на новую организационную почву.
Большую роль также играют крупные доноры, которые давно работают с организацией, добавляет Мария Черток. Порой они прекращают поддержку НКО при уходе ее директора и таким образом «добивают» организацию. В то время как они, наоборот, могли бы выручить НКО в кризисной ситуации. Условия сотрудничества с грантодателем и меры их возможной поддержки надо обдумывать и обговаривать заранее.
«Это нормально, что организации регулярно открываются и какие-то из них закрываются. Задача — максимально продлить продуктивное время работы каждой НКО, не дав ей закрыться из-за препон на ее пути, — уверена Мария Черток. — Надо работать на уплотнение среды поддержки и развитие благоприятного законодательства. Это поможет исключить критические факторы, которые не позволяют организациям продолжить работу, когда они стоят на развилке — закрыться или нет».
